一、出台背景
近期，省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（鲁政办发〔2022〕19号），从推动降低市场主体准入成本、减轻市场主体经营负担、降低市场主体办事成本、切实保护市场主体合法权益、稳定市场主体政策预期等5个方面部署了23项重点任务。为贯彻落实省文件精神，结合我市实际，制定出台《实施意见》。
二、出台依据
根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（鲁政办发〔2022〕19号）等文件制定。
三、出台目的
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，聚焦市场主体在办事创业、经营发展等过程中遇到的痛点难点堵点，积极运用改革创新办法，着力解决设置隐性门槛、违规涉企收费、涉企服务不落实、涉企监管不公正等问题，降低制度性交易成本，帮助市场主体纾困解难，助力全市经济高质量发展。
四、主要内容
《实施意见》共分为5个方面、23项重点任务、77条具体措施。
一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。从全面实施市场准入负面清单、着力优化工业产品管理制度、规范实施行政许可、切实规范政府采购和招投标、持续便利市场主体登记等方面，提出了完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制、加强工业产品行政许可管理、制定行政许可清单事项实施规范及办事指南、将招投标相关审计内容列入审计方案、全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制等15条落实措施。
二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。从严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、着力规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、着力降低物流服务收费等方面，提出了严厉查处涉企违规收费行为、加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管、规范银行服务价格管理和收费行为、督促行业协会商会建立收费信息主动公开长效机制、强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管等15条落实措施。
三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。从全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等方面，提出了深化“无证明城市”建设、建立完善重大项目审批联动机制、依托“单一窗口”实现通关流程全程可视化、推动出口退税全流程无纸化、全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理、推动实施惠企政策“免申即享”等24条落实措施。
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四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。从创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、切实保障市场主体公平竞争、持续加强知识产权保护等方面，提出了全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管、完成市、县监管事项标准化提升并实行动态调整、持续开展反不正当竞争执法行动、加快推动国家海外知识产权纠纷山东应对指导中心泰安工作站基础建设等12条落实措施。
五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。从不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为等方面，提出了深入推进“企业服务专员”制度落实、健全完善常态化府院联动信息共享机制、充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用等11条落实措施。