一、政策出台的背景

习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

2017年5月，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局（以下简称“四部委”）发布了《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建〔2017〕238号）文件，在北方地区“2+26”城市开展清洁取暖试点工作。

2021年3月，四部委又发布了《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》财办资环[2021]19号，进一步扩大了清洁取暖试点城市范围。

2021年4月，在市委市政府的积极准备和不断努力下，经过四部委评选，我市顺利入围清洁取暖试点城市，享受每年3亿元的中央补贴资金，三年累计9亿元。

二、政策出台的依据

（一）四部委下发的《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》财办资环[2021]19号。

（二）《山东省人民政府关于印发山东省冬季清洁取暖规划(2018—2022年)的通知》鲁政字〔2018〕178号。

三、政策出台的目的

为贯彻落实中央、省关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署，构建绿色、节约、高效、协调、适用、安全的清洁供暖体系，圆满完成2022年清洁取暖试点项目确定的各项目标任务。

四、政策文件出台后的意义

冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大民生工程、民心工程。《泰安市2022年冬季清洁取暖实施方案》的出台，有助于优化我市能源生产布局和消费结构，加快能源绿色低碳转型、促进大气环境质量改善，进一步提升群众获得感幸福感。

五、政策文件的主要内容

（一）工作目标。城区、县城新增清洁取暖面积392万平方米，农村地区完成清洁取暖改造10.2万户（其中分散式电代煤6.27万户、分散式气代煤2.4万户、市政集中供热0.85万户、区域集中供热0.68万户）；城区、县城完成建筑能效提升167万平方米，完成农房能效提升1680户。

（二）基本原则。坚持政府推动、属地负责、企业为主，以乡镇（街道）、村（社区）为单位整体推进。坚持“以气定改、以电定改”，按照“宜气则气、宜电则电、宜可再生能源则可再生能源”的原则，科学制定多元化清洁取暖改造技术路线。坚持“先立后破”，实现新旧供暖方式无缝衔接，确保群众安全温暖过冬。坚持统筹推进，将清洁取暖与大气污染防治、清洁能源开发利用、乡村振兴、老旧小区改造、公共建筑能效提升等工作有机结合，一体推进。

（三）补贴标准。中央财政给予清洁取暖改造定额奖补，奖补标准为每年3亿元，市级财政共奖补4亿元，其余资金由各县（市、区）、功能区筹措安排。

一是城区、县城改造的市政集中供暖用户，按规定缴纳配套费和取暖费，计入任务但不享受清洁取暖补贴政策；集中供热向农村地区延伸的项目，按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户。

二是对农村地区可再生能源区域集中供热项目，按照最高83元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担25元/平方米；对非可再生能源区域集中供热项目，按照最高67元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担20元/平方米。

三是农村地区分散式气代煤、电代煤、太阳能供暖项目。

按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户。气代煤和电代煤用户给予运行补贴，根据采暖季（11月至次年3月）实际用气、用电情况，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年，运行补贴费用由县级财政承担。

四是既有建筑能效提升项目。对城区、县城建筑和农房能 效提升项目，分别按照最高83元/平方米（改造建筑面积）、6600元/户进行补贴，其中中央及市级财政分别承担25元/平方米、2000元/户。

五是非营利性公益场所改造项目。资金由县市区（功能区）统筹解决，按照供暖面积120平方米折算1户的标准计入任务。

（四）实施步骤。分制定方案、实施、验收三个阶段。9月30日前完成改造任务，10月30日前完成竣工验收，保障群众采暖季正常用热。

六、政策文件落实的具体措施

（一）建立健全领导机制。成立由市长任组长、分工副市长任副组长的市清洁取暖建设推进工作专班。实行市级领导包保责任制。各县（市、区）政府、功能区管委会成立相应领导机构。

（二）压实工作责任。各县（市、区）政府、功能区管委作为清洁取暖的责任主体，对项目推进、竣工验收等工作全面负责。市直有关部门和单位各司其职，形成合力。

（三）强化安全运行。各县（市、区）、功能区要持续抓好项目工程质量和运行的安全监管，制定完善应急预案。

（四）加强督导检查。市委、市政府督查室将其列为重点督查事项，视情组织开展专项督导检查。对推进落实不力，造成不良影响的，由工作专班组成调查组进行核实，提出问责处理建议，按照干部管理权限移交相应纪检监察机关依规依纪依法予以处理。

（五）加大宣传力度。通过多种渠道加强正面引导、做好安全宣传，提高群众知晓度和参与度。

七、政策文件工作要求

本《实施方案》适用于本市行政区域内列入2022年清洁取暖改造计划，按照国家及省有关要求组织申报、建设、验收，并经市清洁取暖建设推进工作专班办公室备案的项目。

解读人：泰安市住房和城乡建设局党组书记、局长  许伟

相关文件：泰政办字〔2022〕24号 泰安市人民政府办公室关于印发泰安市2022年冬季清洁取暖实施方案的通知

相关会议：张涛主持召开第13次市政府常务会议