《泰安市历史文化名城名镇名村保护办法》已于2022年12月7日经泰安市政府第19次常务会议审议通过，于2023年2月1日起正式施行。现就《泰安市历史文化名城名镇名村保护办法》有关情况解读如下：

一、立法的必要性

历史文化名城名镇名村是传承和弘扬中华民族优秀传统文化的重要载体，制定《泰安市历史文化名城名镇名村保护办法》，是贯彻落实习近平总书记增强“四个自信”重要论述的实践要求，也是积极推进落实黄河流域生态保护和高质量发展的具体体现。泰安市自2007年被国务院公布为国家历史文化名城以来，不断加大保护力度，较好地保持了“山城相依、山城一体”的独特历史文化名城风貌。随着城镇化进程的不断加快，我市历史文化名城名镇名村保护工作中的一些问题逐步凸显，如保护和开发利用不平衡，工作缺乏系统性、整体性，管理不规范、责任主体不明确等亟待解决。2022年10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过的《中华人民共和国黄河保护法》明确提出要加强黄河流域历史文化名城名镇名村、历史文化街区、文物、历史建筑、传统村落的保护。为了加强我市历史文化名城名镇名村保护，传承弘扬黄河文化和泰山文化，有必要制定出台一部切合我市实际的保护规章，为历史文化名城名镇名村保护工作提供坚强有力的法治保障。

二、制定依据

1.文物保护法

2.历史文化名城名镇名村保护条例

3.山东省历史文化名城名镇名村保护条例

三、制定目的

为依法加强我市历史文化名城名镇名村保护工作提供法治保障，增强全社会保护历史文化资源的自觉性、主动性。

四、出台意义

加强历史文化名城名镇名村保护，通过保护和合理利用历史文化载体，传承弘扬中华优秀传统文化，增强文化认同、坚定文化自信，推进历史文化特色产业发展。

五、主要内容

《办法》共六章三十六条，主要规定了以下内容：

（一）保护规划方面。明确编制主体，历史文化名城和历史文化街区的保护规划由市县两级政府编制，历史文化名镇、名村、传统风貌区、传统村落的保护规划由县级政府编制。明确规划用途，经依法批准的保护规划，是规划管理和建设的依据。构建保护评估机制，定期对保护规划实施情况进行评估，及时纠正处理发现的问题。

（二）保护名录方面。细化保护对象，对具有历史保护价值的对象实施常态化、精细化、制度化保护。创新建立双名录保护制度，即保护名录和保护推荐名录，分类采取保护或预保护措施，加大对潜在资源的保护力度。建立动态调整机制，对因保护层级和类型发生变化，或者严重损毁、灭失，确已失去保护意义的，及时启动调整、撤销程序。

（三）保护措施方面。实行分级保护制度，厘清市、县、乡及具体保护责任人的保护责任。通过签订保护责任书、建立保护档案、设置标志牌等方式落实保护责任。明确保护范围内的禁止活动、管控活动、建设活动、修缮装饰、消防保障等具体要求，提高保护针对性。

（四）传承利用方面。确定传承利用要求和方式，传承利用应当与其历史价值、艺术价值、科学价值、社会价值和文化价值相适应，并采用渐进式、微改造的方式加以利用。整合黄河文化资源、泰山文化资源、红色文化资源、民族民俗文化资源及生态旅游资源等，推动优质旅游、特色旅游发展。鼓励支持单位和个人采取多种方式，活化利用历史文化资源，并参与合理收益。

（五）法律责任方面。《办法》在对上位法禁止行为进行梳理的基础上，进一步明确了三项禁止行为，不得损坏纳入保护推荐名录的推荐对象；不得损坏传统风貌建筑、传统民居；不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁传统风貌区、传统村落、传统风貌建筑、传统民居标志牌，并针对后两种违法行为设置了处罚条款。

　　相关文件：泰安市历史文化名城名镇名村保护办法