按照要求，现将政策清单中第五方面“支持节能环保产业发展”涉及我厅牵头的政策措施进行解读。

一、政策制定背景

生态环保产业是生态文明建设和生态环境保护的重要支撑，也是服务保障“六稳”“六保”的重要抓手。2010年10月，国务院印发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保产业确定为国家战略性新兴产业。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要全面推动绿色发展，加快形成绿色发展方式，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。2020年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省贯彻落实<关于构建现代环境治理体系的指导意见>的若干措施》，明确提出要积极培育生态环保产业，创新环境治理模式。2021年4月，省政府印发《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将发展壮大生态环保产业列为我省“十四五”经济社会发展的重点任务。我省作为工业大省、人口大省、经济大省，传统产业、重化工业占比较重，煤炭消费总量、四项主要污染物排放总量、机动车保有量均居全国前列，环境治理需求巨大。发展壮大生态环保产业既是立足我省实际，补齐环境资源短板的必然选择，也是抓住国家重点战略机遇，培育发展新动能，推进生态环境高水平保护与经济高质量发展的重大举措，对实现我省“七个走在前列”“九个强省突破”发展目标，推动绿色高质量发展具有重要意义。

二、开展的主要工作

省委、省政府始终高度重视生态环保产业发展，2013年以来，相继印发《关于加快发展节能环保产业的实施意见》《山东省节能环保产业发展规划（2016-2020年）》《山东省环保服务业转型升级实施方案》等，明确我省节能环保产业发展的目标、原则和重点领域。同时，采取了一系列措施不断积极培育生态环保产业。

一是搭建生态环保产业发展平台。自2004年起，每两年举办一届生态山东建设高层论坛暨绿色产业国际博览会，推广山东优势技术，并将真正实用、高效的环保技术引入山东市场，目前已举办了8期论坛和展会。同时，注重加强日常环保治理技术供需对接，先后组织举办了50余场不同专题的环保技术交流暨供需对接会，共促成900余家技术供方企业与我省近9000家技术需方企业的对接交流。开展环境监测“TO”模式改革，2011年起，对全省城市环境空气质量自动监测站实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的“转让-经营”(TO)模式改革，有力推动环境服务业发展。

二是制定实施支持生态环保产业发展的政策措施。2020年10月，率先建立生态环保产业统计调查报表制度，明确了我省生态环保产业三大领域，目前，生态环保产业在国家层面尚没有统一的规范定义，一般包括环保制造业、环境服务业、资源综合利用业三大领域，我省采用这一产业划分范围。同时，正式启动2020年度生态环保产业统计调查工作，第一次摸清了全省生态环保产业的家底。从统计调查来看，我省生态环保产业门类齐全，领域广泛，企业数量在全国排前列，产值居全国中上游，涵盖大气、水、土壤、固体废物等各个环保细分领域，具有相对完整的产业链，环境监测专用仪器仪表、污泥处理处置设备、VOCs治理设备等领域的技术水平在国内具有一定优势。2020年12月，省生态环境厅、省发展改革委等9部门联合印发了《关于支持发展环保产业的若干措施》，从健全推进机制、优化产业布局、扩大产业市场、壮大环保制造业、发展环境服务业、提升资源综合利用业、强化产业科技创新、加强人才队伍建设、拓宽投融资渠道、强化产业支撑等10个方面提出了27条具体措施，《若干措施》明确，要加快环保产业集群发展、培育环保骨干企业、完善环境基础设施、推进重点行业清洁生产、加快生态工业园区建设、创新环境治理模式等，上述措施将有力推动我省生态环保产业发展。目前，按照省政府要求，我厅正在会同省发展改革委组织编制《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》，进一步明确我省环保产业发展的目标任务和措施，为今后生态环保产业的发展提供时间表、路线图。

三是创新生态环境治理模式。2020年，会同省发展改革委在济南、淄博、枣庄、聊城4市开展了5个园区、小城镇环境综合治理托管服务试点，主要包括项目投融资、投资回报、按效付费、风险规避、项目监管等方面。同时，组织各市发展改革、生态环境部门积极推荐报送国家级EOD模式试点，我省报送的日照、滨州的2个项目获批（全国共36个）。

四是不断加大绿色金融支持力度。去年8月，人民银行济南分行、省生态环境厅等9部门印发实施《关于发展绿色金融服务生态文明建设和高质量绿色发展的实施意见》，发挥绿色金融推动经济绿色转型发展的积极作用。今年7月，省生态环境厅、省发展改革委、国开行山东分行联合开展了省级生态环境导向的开发（EOD）模式试点，明确对符合条件的试点项目，由国开行山东分行给予政策支持。8月份，省生态环境厅、国开行山东分行、山东发展投资集团共同签署战略合作框架协议，进一步加大对我省生态环保领域工程项目建设的支持力度，提供500亿元融资支持，重点支持整市、整县推进垃圾污水处理、农村环境整治和农业面源污染治理项目。

三、措施推进打算

政策清单第25条关于创新生态环境治理模式方面。是根据生态环境部印发的《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》中提出的“探索开展环境综合治理托管、环境医院、环保管家、环境顾问等服务模式”要求，落实省生态环境厅、省发展改革委等9部门联合印发的《关于支持发展环保产业的若干措施》中开展环保管家、“环境医院”试点、清洁生产示范单位选树、资源化利用示范等而开展的一项工作。前期，我厅已印发通知组织各市推荐上报环保管家试点，近期，将组织召开专家评审会，对环保管家试点申报材料进行审核，确定环保管家试点项目，并向社会公示。其他几项试点等工作也将于11月底前完成，并按要求对实施主体给予最高50万元奖补。

第26条关于深入推进生态工业园区建设方面。生态工业园区建设是工业经济领域推进生态文明建设的重要实践，也是推动园区绿色低碳环保发展的重要抓手。生态工业园区分国家级和省级两类，创建对象主要为国家和省级经济开发区、高新技术产业开发区。截至目前，我省获得国家级生态工业示范园区命名的有9家，申请创建的1家；获得省级生态工业园区命名的有7家，在建3家，申请验收2家。我省高度重视生态工业园区建设，2017年12月，省生态环境厅、省科技厅、省商务厅联合印发《山东省省级生态工业园区管理办法》，明确生态工业园区的申报、建设、验收、 命名和管理。成立了省生态工业园区建设领导小组并下设办公室，由省生态环境厅、省科技厅、省商务厅有关处室组成，负责生态工业园区建设的综合管理，以及推动国家生态工业示范园区的创建，办公室设在我厅综合处。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要加快推进生态工业园区建设，对获得国家和省级命名的生态工业园区予以政策支持。《山东省生态环境委员会2021年度工作要点》中也明确要求，大力推进生态工业园区建设，研究制定深入推进生态工业园区建设的政策措施。此次政策清单进一步明确了支持措施，提出要制定出台深入推进生态工业园区建设的若干措施，将生态工业园区建设作为园区发展考核的重要内容，对新获命名的生态工业园区，每个给予最高300万元奖补，这些新措施为我省加快推进生态工业园区建设提供了强力支持。目前，我厅已起草完成《关于深入推进生态工业园区建设的若干措施》，并征求了省有关部门、单位意见，待修改完善后，会同发改、财政、科技、商务、金融监管等部门联合印发实施。

第27条关于生态环境科技创新方面。科技创新是高质量发展的核心驱动力。重点实验室、工程技术中心、技术创新中心等作为科技创新的基础性平台，是技术研发和成果转化的重要载体，对提升我省生态环境科技水平具有重要意义，我省高度重视生态环境科技创新工作，将生态环境作为省级重大科技创新项目重点支持领域，不断加大先进技术研发和应用示范力度。为鼓励支持环保企业科技创新，政策清单提出，对于获批省部级及以上生态环境重点实验室、工程技术中心、技术创新中心等环保企业，以项目竞争方式给予重点支持。此项工作，由省科技厅牵头，下一步，我厅将印发通知，组织环保企业积极申报省级生态环境领域重点实验室、工程技术中心、技术创新中心等，将符合申报条件的企业择优向省科技厅推荐。

第28

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第29条关于绿色金融支持生态环保方面。绿色金融是生态环境保护工作和生态环保产业发展的重要支撑。省生态环境厅、省发展改革委等9部门联合印发的《关于支持发展环保产业的若干措施》中提出，要创新环保融资模式，开展EOD模式试点等工作。近年来，我省相关部门和金融机构制定出台了一系列政策措施，加大对生态环境保护和生态环保产业的绿色金融支持。这次政策清单，又明确提出建立省级绿色金融项目库，定期向金融机构推送融资需求，进一步完善了绿色金融政策体系。下一步，我厅将会同省地方金融监管局、人民银行济南分行等部门单位建立省级绿色金融项目库，年底前组织筛选相关领域项目入库。同时，会同人民银行济南分行起草完成关于绿色金融支持生态环境保护和生态环保产业发展的政策文件，年底前联合印发。