中共泰安市委全面依法治市委员会办公室：

2022年，泰安市烟草专卖局（公司）深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的部署要求，强化党建引领，聚焦主责主业，深化监督管理，提升素质能力，不断推进法治烟草建设，依法行政、依法管理、依法生产经营能力不断提升。

一、2022年度基本工作情况

（一）加强党的领导，确保法治烟草建设正确方向。始终把党的领导置于法治烟草建设首位，坚持党建引领树导向，确保法治烟草建设保持正确方向。一是强化理论武装。抓住领导干部这个“关键少数”，通过理论中心组集中学习、专题会议、专题党课等形式深入学习宣传贯彻习近平法治思想。2022年4月，组织开展了以“把习近平法治思想贯彻落实到泰安烟草高质量发展的全过程”为主题的党委理论学习中心组二季度第一次集中学习，集中学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《中共泰安市委保密委员会2022年工作要点》等文件精神，观看《法治的力量》宣传教育视频。二是法治烟草责任体系日益完善。全面推行领导干部年终述法，在明确直属单位主要负责人法治烟草建设具体职责基础上，进一步将履职情况列入年度述职与考核评议。2022年11月，向市依法治市办公室报送了《泰安市烟草专卖局(公司)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责报告》。通过明确责任、加强监督考核，推动法治烟草建设任务落实。

（二）强化执法监督，提升执法规范化水平。不断深化执法制度机制建设，强化执法监督管理，规范执法权力运行，确保严格规范文明执法。一是完善执法监督机制。落实《泰安市烟草专卖局（公司）大监督工作实施方案》要求，开展“大监督”检查工作，对于发现的问题及时反馈，督促有关单位整改落实，同时做好执法监督与纪检监察、规范监督、财审监督衔接联动。二是做好电子烟许可办理和市场监管工作。吃准吃透《电子烟管理办法》、《电子烟行政处罚案由规范化指引》等政策要求，按照职责分工履行好电子烟零售许可申请办理工作中的审查审核工作内容，为电子烟常态化市场监管打下坚实基础。三是强化专卖执法过程监督。严格落实“三次审核、三次盖章”的行政处罚案件审核要求，确保案件办理各环节监督到位，全年共审核行政处罚案件2482起，审核行政许可事项1652件，做到了逢案必审，有错必纠。组织开展全市检查证持证人员抽考工作，全面检验全市专卖执法人员学法用法工作成效，全市平均成绩95.34分，以考促学，提升专卖人员执法能力和水平。四是强化案卷评查事后监督。组织开展案卷评查活动，将评查结果纳入绩效考核，督促各单位落实好问题整改和错案追究工作制度。全年共开展执法案卷评查活动3次，评查案卷36份，案卷合格率为100%，未出现行政复议、行政诉讼案件。

（三）强化法治教育，提升队伍素质能力和法治素养。将提升执法主体素质能力作为基础性工作来抓，增强全员运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。一是深入推进社会普法宣传。组织开展以“共促消费公平”为主题的“3.15”国际消费者权益日宣传活动，邀请泰安市市场监督管理局竞争执法领域专家，围绕“反垄断法与反不正当竞争法在烟草行业的适用”等针对性问题进行专题授课，取得了良好效果。组织开展“6•29”烟草专卖法颁布纪念日普法宣传活动和“12•4”国家宪法日宣传活动，通过“线上、线下”多种途径，送法进校园、进社区、进农村，提高了烟草专卖政策法规的社会知晓度。二是抓好专卖执法人员法律教育培训。7月份，组织开展“登高望远、奋力争先”专卖队伍综合素质提升培训班，邀请省烟草专卖局质检站、市委党校、公安局、检察院等系统内外专家，围绕卷烟鉴别、文书制作、侦查侦办等与实际工作最密切相关的执法实务进行专题辅导。期间，组织开展卷烟真伪鉴别、案卷文书制作等实操演练，全市系统226名专卖人员分三个批次参加培训，取得了良好实效。三是创新普法形式，丰富普法内容。拍摄“泰百科”《晓之以理》普法短视频5个、“专卖执法规范化建设”主题视频4个、卷烟真伪鉴别要点学习视频11个，并维护到“泰优法”法治服务保障平台中，督促专卖执法人员及时学习，提高依法行政能力水平。全年共组织开展法律法规培训67场次，培训1523人次，发放宣传材料4740余份。

（四）推进管理创新，持续做好法律服务保障。一是扎实开展相关课题研究。联合中国政法大学，开展以“烟草专卖法律行为前沿问题探索”为方向的科技项目立项研究工作，重点加强对电子烟监管、反垄断与反不正当竞争等领域的研究。开展QC小组活动，课题《构建“法规管理互联网+”法治服务保障新模式》获得市局（公司）2022年度QC小组活动二等奖。二是完善“泰优法”法治服务保障平台。持续更新“法治课堂”“法律法规”模块内容，优化“法律咨询”“案卷评查”模块功能和使用路径。针对平台的建设和运行情况，市局（公司）在2022年5月召开的全省系统法规体改工作电视电话会议上进行典型发言。三是加强知识产权管理保护。针对高质量发展现场会中开发形成的软件系统和商标，协助做好软件着作权申报和商标注册工作。目前，“泰百科”文字和图形均已完成商标注册。

二、存在的问题

我们清醒看到，当前工作中仍然存在一些不容忽视的问题： 一是全员法治思维和法律意识有待进一步提升。二是法治考核力度不够，导致基础性问题屡查屡犯，个别工作在全省排名靠后。三是思想上争先进位意识不强，5S等精益管理理念在岗位上的延伸度不够。

三、下一步工作打算

下一步，市局（公司）将深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设各项部署安排，着力提升依法行政、依法管理、依法生产经营水平，为烟草行业向高质量发展第二次转型升级提供坚实的法治保障。

（一）加强党对法治烟草建设的绝对领导。一是加强理论知识学习。突出学习宣传党的二十大精神和关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大部署，深入学习领会习近平法治思想。认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策，使党的各项主张和决策部署成为法治烟草建设的行动指南。二是结合“一支部一特色”党建品牌创建，联合律师事务所探索创建“党建+法治”品牌，充分发挥各自优势开展支部共建活动，实现党建与业务工作深度融合。

（二）坚持创新驱动普法宣传，着力提升全员法律素养。一是强化干部职工法律教育。落实国家工作人员学法用法制度，邀请中国政法大学教授围绕如何提升法治意识开展专题授课。坚持好党委理论学习中心组集体学法，完善会前学法、重要决策前专题学法等制度，建立领导干部应知应会法律清单，分级分类明确学习内容。二是广泛开展社会普法活动。坚持线上线下普法相结合，结合市局（公司）“大宣传”工作要求，鼓励各单位通过东方烟草报、“泰百科”视频号及抖音号、“泰优法”平台等多种宣传载体，开展形式多样的普法宣传活动，切实营造良好的法治氛围。

（三）坚持强化执法监督服务，着力提升依法行政水平。一是创新案卷评查方式。学习兄弟单位“飞行检查”经验，借鉴“不打招呼、不下通知、直奔现场”等“两不一直”的好做法，随时到各县级局现场，随机抽调年度内已经办结或者在办的案件，进行实地抽查和监督。查出问题一律填写《执法监督整改通知书》，限期整改，档案备存。二是把业务技能提升与绩效考核相结合。根据法规、专卖不同岗位性质和工作职责，明确考核内容，对法规人员重点考核执法资格证件管理情况、案件“三次审核”把关情况、月度培训情况等；对专卖人员重点考核案卷文书制作情况、应知应会掌握情况等，协助配合专卖部门对案件结案率、案件真实性、执法影像资料等内容进行考核，最大限度地规范执法行为、防范执法风险、确保依法行政。

（四）坚持履行合规审查职能，着力提升风险防控水平。一是持续加强合同审查管理。学习青岛市局“创建合同全生命周期管理模式”先进经验，进一步优化合同办理流程，明确合同承办方与合同审查部门的职责内容，确保责任到部门、责任到人，形成全员参与、职责明确、全程覆盖的工作格局。二是统筹做好内外部律师队伍建设。认真做好全市系统法律顾问招标采购工作，优化市县两级法律顾问工作流程，制作制式法律顾问意见书，制定法律顾问使用情况考核办法，形成可量化、可固化的考核标准，确保各单位充分发挥法律顾问在参与决策、提供意见、防控风险等方面的作用。积极稳妥推进公司律师队伍建设，健全配套制度方案，力争年底前至少配备1名公司律师。

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泰安市烟草专卖局（公司）

2022年12月31日